基础设施和公用事业特许经营管理办法

名本

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国财政部

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国交通运输部

中华人民共和国水利部

中国人民银行

令

第25号

　　《基础设施和公用事业特许经营管理办法》业经国务院同意，现予以发布，自2015年6月1日起施行。

国家发展改革委主任：徐绍史

财政部部长：楼继伟

住房城乡建设部部长：陈政高

交通运输部部长：杨传堂

水利部部长：陈 雷

人民银行行长：周小川

2015年4月25日

名本

基础设施和公用事业特许经营管理办法
第一章 总则
第一条 为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业
建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，
保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展，制
定本办法。
第二条 中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环
境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，
适用本办法。
第三条 本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政
府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其
他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限
和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公
共产品或者公共服务。
第四条 基础设施和公用事业特许经营应当坚持公开、公
平、公正，保护各方信赖利益，并遵循以下原则：
（一）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高
公共服务质量效率；2
（二）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；
（三）保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳
定性；
（四）兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益。
第五条 基础设施和公用事业特许经营可以采取以下方式：
（一）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩
建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；
（二）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩
建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；
（三）特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并
移交政府后，由政府授予其在一定期限内运营；
（四）国家规定的其他方式。
第六条 基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业
特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期
等综合因素确定，最长不超过 30 年。
对于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经
营项目（以下简称特许经营项目）可以由政府或者其授权部门与
特许经营者根据项目实际情况，约定超过前款规定的特许经营期
限。
第七条 国务院发展改革、财政、国土、环保、住房城乡建
设、交通运输、水利、能源、金融、安全监管等有关部门按照各
自职责，负责相关领域基础设施和公用事业特许经营规章、政策


制定和监督管理工作。
县级以上地方人民政府发展改革、财政、国土、环保、住房
城乡建设、交通运输、水利、价格、能源、金融监管等有关部门
根据职责分工，负责有关特许经营项目实施和监督管理工作。
第八条 县级以上地方人民政府应当建立各有关部门参加
的基础设施和公用事业特许经营部门协调机制，负责统筹有关政
策措施，并组织协调特许经营项目实施和监督管理工作。

第二章 特许经营协议订立

(略)
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201504/t20150427_689396.html
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfb ... 427366817428026.pdf