发改委：不同意“东北振兴战略失败”说法

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国家发改委8月31日表示，不同意“东北振兴战略失败”的说法，东北经济现在碰到的问题和十年前下岗、工人上路堵铁路的问题，是截然不同的性质。
当日，国家发展改革委例行新闻发布会，介绍东北地区等老工业基地振兴工作有关情况。发改委称，正在会同有关部门研究起草全面振兴东北地区等老工业基地的政策文件，预计东北三省下半年经济运行将缓中趋稳，并有可能实现企稳向好。

139项重大项目完成投资5676亿

国家发展改革委秘书长李朴民表示，去年以来，由于周期性和结构性因素的影响，东北地区经济增速回落，部分行业和企业生产经营困难，财政收支矛盾突出，引起社会各方面的广泛关注。今年上半年辽吉黑三省增速为2.6%、6.1%和5.1%，均低于全国水平。
不过，也要看到，一些积极因素和发展动力正在积聚。今年上半年与一季度相比，辽吉黑三省经济增速分别出现了回升，规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入增速等指标开始回升或降幅收窄，开始向好的方向转变。特别是东北地区农业、服务业、就业、城乡居民收入增长总体平稳，干部群众精神状态和工作干劲明显提升，综合判断，预计东北三省下半年经济运行将缓中趋稳，并有可能实现企稳向好。
李朴民介绍，为加大对东北经济支持力度，国家发改委会同有关部门主要做了六方面工作。
一是研究制定重要政策文件，并抓好贯彻落实。去年8月，国务院印发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见，从11个方面提出了130多项支持东北振兴的政策措施。文件出台后，国家发改委牵头，把文件提出的措施分解为76项重点任务，并配套实施139项东北振兴重大项目。到今年7月份， 139项重大项目中，已竣工和在建项目80项，累计完成投资5676亿元。现在按照党中央、国务院的部署，发改委正在会同有关部门研究起草全面振兴东北地区等老工业基地的政策文件。
二是加快推进重点领域改革。比如研究制定相关政策措施，为东北地区深化国资国企改革、发展民营经济、推进林区垦区改革等创造条件。再比如，全面抓好沈阳经济区新型工业化和黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验。东北三省加快深化行政审批制度改革，大力推进简政放权，努力激发市场活力。
三是着力推动创新驱动转型升级。重点支持东北装备制造、石化医药、农产品加工等优势产业发展，以及现代农业和水利设施等建设，积极支持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高档机床等优势装备“走出去”。
四是加强面向东北亚的开放合作。大连金普新区获国务院批复。积极推动沈阳中德高端装备制造业园区、大连中日韩循环经济示范基地建设。中蒙俄经济走廊规划编制和中俄地区合作发展基金组建工作正式启动，中俄同江大桥等重大基础设施项目开工建设，中俄原油管道复线、中俄东线天然气管道等重大能源设施项目也取得积极进展。
五是全面启动城区老工业区搬迁改造。截至今年7月，共支持项目142个，总投资91.5亿元，安排中央预算内投资30.3亿元，对东北地区老工业城市推进产业结构调整，完善城市综合服务功能，保障和改善民生等发挥了重要支撑作用。
六是积极推进资源型城市和独立工矿区可持续发展。中央财政已累计对东北地区资源枯竭城市给予财力性转移支付320亿元。一大批对矿区转型发展具有重要带动作用的基础设施、公共服务设施和接续替代产业平台项目相继开工。

现在遇到的问题与十年前截然不同

针对“东北振兴战略失败”的说法，李朴民表示：“这句话我是不同意的。恰恰相反，东北振兴战略实施十多年来，东北地区的经济社会发展、结构调整、改革开放都取得了很大的成绩，东北振兴战略实施取得了重要的阶段性成果。”
东北老工业基地振兴司司长周建平则表示，东北振兴战略是2003年提出的，截至现在，12年过去了，成绩是非常显著的。尽管随着世界经济下行，东北下行压力比较大，但是，现在碰到的问题和十年前碰到的问题是截然不同的。现在是发展中的问题，和十年前下岗、工人上路堵铁路等问题是截然不同的性质。
周建平介绍，面对经济下行压力，下一步将从六个方面来加强东北振兴工作。
第一，加强现有政策落实。去年8月份针对东北当时的情况，国务院专门发了28号文《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》。另外，从去年到今年国家出台了一系列的文件，很多文件政策的含金量很高，抓好落实很重要。
第二，进一步深化改革，解决体制机制问题。东北在这方面和长江三角洲、珠江三角洲相比有很多值得改和学的地方，包括行政审批制度改革，包括民营经济发展，包括对外开放，也包括国有企业改革等。要推动这些重点领域的改革，为东北未来发展增加动力。
第三，促进产业结构调整。现在东北经济下行压力较大，很重要的原因是产业结构的问题。
第四，鼓励创新创业。东北的产品和传统产业比重比较高，产品大部分位于产业链的上游和中低端。所以，如何向产业的高端去发展，如何延长它的产业链，形成一个产业体系，形成创新型产业集群，在这方面也有很多工作要做。
第五，抓紧开发开放平台设计。一个是对外开放，一个是对内合作，特别是如何和国家提出的三大战略，和“一带一路”、京津冀进行产业上的衔接、协作。
第六，做好经济形势的预判和政策储备。密切跟踪东北地区经济形势变化，防止出现一些区域性风险，及时发现苗头性、倾向性、潜在性的问题，及时提出有针对性的应对策略
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